徐州，想做名副其實(shí)的“中心城市”。
近日，江蘇省徐州市市長(zhǎng)王劍鋒公開(kāi)表示：“徐州將加快提升城市能級(jí)和首位度，以‘頭馬’擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，早日建成名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市�！�
近年來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展開(kāi)始提速。比如今年3月，“制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”成為2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的任務(wù)之一。
由于地域和文化原因，徐州的淮海區(qū)域中心城市定位由來(lái)已久，到了2017年，徐州發(fā)布的《徐州市城市總體規(guī)劃》，將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市這一定位寫(xiě)入規(guī)劃。這一規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。
距離成為名副其實(shí)的淮海中心城市，徐州還有多遠(yuǎn)？
淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀
提到徐州的區(qū)域中心城市定位，就不得不提淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)這一概念。
與長(zhǎng)江、黃河和濟(jì)水并稱(chēng)“四瀆”的古淮水、今淮河，滋養(yǎng)著全國(guó)九分之一的人口、十分之一的耕地，貢獻(xiàn)著全國(guó)六分之一的糧食產(chǎn)量和四分之一的商品糧。但自1194年黃河奪淮入海，淮河沿岸一度水旱災(zāi)害連綿。除了水旱災(zāi)害，近代以來(lái)，其沿岸的淮海區(qū)域，由于地處多省“邊緣地帶”，發(fā)展受到一定影響。
學(xué)術(shù)界一直存在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)這一概念，2018年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等10個(gè)城市。
在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各大城市普遍遠(yuǎn)離省會(huì)，屬于典型的省際交匯的“邊緣地帶”、省際毗鄰地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總體發(fā)展水平不高。
不過(guò)，這樣的區(qū)域并非沒(méi)有機(jī)會(huì)。
“放眼全球，在歐盟區(qū)域一體化政策的加持下，邊緣區(qū)享有其他地區(qū)難以比擬的‘共享多方優(yōu)惠政策’的優(yōu)勢(shì)。比如德國(guó)、法國(guó)、瑞士交界的三角地帶一躍成為歐洲創(chuàng)新中心、活力增長(zhǎng)極�！痹鴦倢�(duì)中國(guó)新聞周刊表示。在他看來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越四個(gè)省，行政分割帶來(lái)的弊端明顯，需要做出改變。
而從更大視野觀察，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于其所在省份乃至北方經(jīng)濟(jì)整體的提升，同樣具有重要意義。
在中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清看來(lái)，建立一個(gè)涵蓋安徽、河南、山東和江蘇部分區(qū)域的“淮海一體化合作區(qū)”，形成北有京津冀一體化示范區(qū)、“淮海一體化合作區(qū)”，南有長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的新空間戰(zhàn)略發(fā)展格局，具有非常積極的意義。
近年來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，與長(zhǎng)三角一體化的關(guān)系日漸緊密。
今年3月，全國(guó)兩會(huì)受權(quán)發(fā)布的《2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的政策中，制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，與支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)和編制長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃一起，成為促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的三大政策舉措之一。
在曾剛看來(lái)，長(zhǎng)三角在加快區(qū)域內(nèi)部一體化的同時(shí)，也勢(shì)必產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的魯南、豫北等地區(qū)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。
“江西上饒、福建三明近期紛紛制定全面融入長(zhǎng)三角一體化的政策措施，反映了長(zhǎng)三角區(qū)域與鄰近城市的互利合作即將步入新階段。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部一體化不僅能夠享受區(qū)內(nèi)緊密合作帶來(lái)的好處，而且還能從長(zhǎng)三角核心區(qū)外溢輻射過(guò)程中分享紅利。反過(guò)來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化有助于長(zhǎng)三角擴(kuò)大輻射范圍，取得更多收益。從這個(gè)角度看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化是一種孿生互動(dòng)關(guān)系。”曾剛說(shuō)。
不過(guò)，基于目前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀，想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展，需要不少努力。
在曾剛看來(lái)，要將“落寂”邊緣區(qū)轉(zhuǎn)變成“活躍”增長(zhǎng)極，需要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路，告別“以鄰為壑”舊時(shí)代，開(kāi)啟“以鄰為伴”新時(shí)代。他說(shuō)，“應(yīng)該大幅改善省際交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一小時(shí)都市圈；還應(yīng)賦予淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展辦公室更多‘實(shí)權(quán)’，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多個(gè)城市的立法合作，逐步統(tǒng)一各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃具體內(nèi)容奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。”
徐州能做什么？
在整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市群中，徐州不僅在地理上處于相對(duì)核心的位置，經(jīng)濟(jì)體量也最大。去年徐州GDP總量達(dá)到8900億元，距離成為“萬(wàn)億GDP”城市更近一步。
而對(duì)于成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州并不缺乏支持。早在2017年8月，江蘇省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的意見(jiàn)》，就提出要給予徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)大力支持。
2018年以來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的10座城市，相繼召開(kāi)了六屆協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，簽署合作協(xié)議18項(xiàng)。
最近幾年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通也得到很大改善，比如徐宿淮鹽鐵路、徐連高鐵通車(chē)運(yùn)行，徐州至淮北、徐州至宿州2條跨省快速路建成通車(chē)，開(kāi)通淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰城市公交11條、日開(kāi)行班線(xiàn)246班。而京滬高鐵二線(xiàn)、徐明高速、臺(tái)睢高速等工程也在順利推進(jìn)，“1小時(shí)通勤圈”開(kāi)始形成。
那么，建成名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州還需要在哪方面著力？
在中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞看來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)之所以一體化發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，除了城市彼此間交通的便捷之外，更重要的是在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作。在他看來(lái)，任何區(qū)域一體化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同一定是其中的關(guān)鍵。
我國(guó)在工業(yè)化的初期，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的新興資源城市(地區(qū)) 快速發(fā)展。但是對(duì)煤炭資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)使這類(lèi)城市(地區(qū))目前面臨資源枯竭、生態(tài)退化等困境，亟需轉(zhuǎn)型。
同為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的徐州(賈汪區(qū))、淮北、棗莊，均為煤炭資源枯竭型城市。
最近幾年，徐州的轉(zhuǎn)型取得一定成績(jī)，去年躍居全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)第22位，其工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)更是入選首批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。此外，徐州采煤沉陷區(qū)累計(jì)治理修復(fù)比例達(dá)72.9%，林木覆蓋率連續(xù)五年居江蘇第二。
徐州能否在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型方面給予“兄弟城市”幫助，備受關(guān)注。
除此之外，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，對(duì)于區(qū)域共同發(fā)展的重要性越來(lái)越凸顯。
比如，在新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，長(zhǎng)三角地區(qū)獨(dú)具特色。集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，是長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，早在2021年，第三屆長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，江蘇、浙江、安徽和上海這三省一市共同成立了上述四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以長(zhǎng)三角新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟為例，目前，該聯(lián)盟已覆蓋長(zhǎng)三角范圍內(nèi)專(zhuān)用車(chē)、氫能、電機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)等會(huì)員單位500余家。
此外，該聯(lián)盟還組織標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)長(zhǎng)三角范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)共建互認(rèn)。目前，聯(lián)盟已研究甲醇加注站、動(dòng)力電池、回收及梯次利用等領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制，已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)。
最近幾年，徐州在不斷投入新興產(chǎn)業(yè)，正加速壯大工程機(jī)械、綠色低碳能源、新材料3個(gè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、集成電路與ICT、醫(yī)藥健康、安全應(yīng)急4個(gè)新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。目前已組建10個(gè)集群專(zhuān)班，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
在曾剛看來(lái)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)、發(fā)揮跨省行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，消除阻礙要素流動(dòng)的行政障礙，著力推動(dòng)跨界產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐平臺(tái)。
“要發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市作用，徐州可以加強(qiáng)與上海、南京、合肥、濟(jì)南、北京、深圳等重要城市的合作，帶領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)‘眾兄弟’城市‘走出去’，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新飛地、創(chuàng)業(yè)飛地等形式，密切與外部世界的聯(lián)系，將外部?jī)?yōu)質(zhì)資源引入經(jīng)濟(jì)區(qū)；還應(yīng)牽頭建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新共同體，牽頭聯(lián)合設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，重視高端裝備、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市際合作，爭(zhēng)取在新一輪國(guó)家新質(zhì)生產(chǎn)力布局方面贏得先機(jī)�！痹鴦偡治觥�