中新網(wǎng)福建新聞7月1日電(陳麗莉)為全面貫徹落實(shí)最高檢“一取消三不再”、一體抓好“業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理”新要求，2024年以來，福建省泉州市南安市人民檢察院立足法律監(jiān)督職能，以制度創(chuàng)新為抓手，統(tǒng)籌出臺(tái)五項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋辦案全鏈條的“三個(gè)管理”體系，推動(dòng)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”落到實(shí)處。
深耕業(yè)務(wù)管理，厚植法治公信根基
釋法說理“接地氣”，解開群眾“法結(jié)心結(jié)”。南安市檢察院制定《南安市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)釋法說理工作的規(guī)定》，重點(diǎn)針對(duì)不捕不訴、改變事實(shí)和定性及信訪案件等情形的釋法說理工作進(jìn)行規(guī)范，提出文書制作、口頭說理及說理內(nèi)容的具體要求，通過“法條+案例+情理”三段式結(jié)構(gòu)，將專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為生活語言，讓公平正義“看得清、聽得懂”。
聽庭評(píng)議“動(dòng)真格”，淬煉公訴“硬核本領(lǐng)”。該院出臺(tái)《南安市人民檢察院“1＋N”聽庭評(píng)議工作實(shí)施方案》，構(gòu)建“庭前預(yù)案審查+庭審現(xiàn)場(chǎng)打分+庭后復(fù)盤提升”全鏈條評(píng)議機(jī)制。探索開展“推門聽庭”的新模式，即評(píng)議人員不打招呼推門而入，“原生態(tài)”考察檢察官庭審準(zhǔn)備、主導(dǎo)庭審指控和臨場(chǎng)應(yīng)變等情況，通過“紅臉出汗”式評(píng)議，倒逼公訴人提升專業(yè)素能。
業(yè)務(wù)融合“強(qiáng)根基”，擦亮司法“公信名片”。該院深化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將釋法說理和聽庭評(píng)議發(fā)現(xiàn)的共性問題轉(zhuǎn)化為實(shí)訓(xùn)課程，推動(dòng)“個(gè)案經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為“類案能力”；建立辦案質(zhì)效會(huì)商機(jī)制，圍繞高質(zhì)效監(jiān)督，分析研判問題，發(fā)揮案件質(zhì)效“吹哨人”作用，提出對(duì)策建議，形成《訴判不一專項(xiàng)分析報(bào)告》《公安機(jī)關(guān)撤回移送審查起訴情況分析報(bào)告》等材料，將類案問題轉(zhuǎn)換為辦案指引。
創(chuàng)新案件管理，構(gòu)建協(xié)同共治格局
打破壁壘，聯(lián)動(dòng)化解矛盾。南安市檢察院出臺(tái)《南安市人民檢察院南安市公安局合力化解涉法涉訴信訪事項(xiàng)機(jī)制(試行)》，建立“線索共享+聯(lián)席會(huì)商+協(xié)同處置”全鏈條工作模式，通過信息互通、聯(lián)合接訪、包案攻堅(jiān)等方式，推動(dòng)群眾訴求“一站式”解決。
暢通渠道，深化檢律協(xié)作。該院制定《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化檢律協(xié)作相關(guān)工作的若干規(guī)定(試行)》，重點(diǎn)對(duì)保障律師提出辯護(hù)意見權(quán)、申請(qǐng)會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并對(duì)如何邀約律師參與“四大檢察”、涉法涉訴信訪矛盾化解工作進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，構(gòu)建良性互動(dòng)“法律職業(yè)共同體”。
強(qiáng)化一體履職，形成監(jiān)管合力。該院建立健全常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警提醒、整改反饋等銜接機(jī)制，案管部門梳理匯總數(shù)據(jù)核查、流程監(jiān)控、案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，定期向辦案人員反饋問題，提出整改建議，共同促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。同時(shí)，案管部門與檢務(wù)督察部門建立“在案件中管人，在管人中管案”的雙管互動(dòng)機(jī)制，組成聯(lián)合督查組，共同開展瑕疵案件、案卡信息填錄錯(cuò)漏問題專項(xiàng)檢務(wù)督察，倒逼業(yè)務(wù)工作規(guī)范開展。
嚴(yán)把質(zhì)量管理，筑牢司法公正防線
完善“自查+核查”雙軌機(jī)制，筑牢案件質(zhì)量基礎(chǔ)防線。南安市檢察院出臺(tái)《南安市人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評(píng)查工作實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建“承辦人-部門核查組-部門負(fù)責(zé)人”三級(jí)遞進(jìn)式質(zhì)量管控鏈條，實(shí)行“一案一表”臺(tái)賬管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計(jì)和時(shí)限管控，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
創(chuàng)新“檢委會(huì)集中評(píng)查”制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管權(quán)威效能。該院充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，打破傳統(tǒng)“書面審查”評(píng)查模式，由檢察長(zhǎng)牽頭組成10人評(píng)查專班，對(duì)重點(diǎn)案件以及訴判不一、移送單位撤回、捕后輕緩刑、發(fā)回重審等類型案件開展“聽匯報(bào)、查卷宗、問細(xì)節(jié)”立體化評(píng)查，通過現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、集體評(píng)議形成評(píng)查結(jié)論，有效提升評(píng)查權(quán)威。
構(gòu)建“考評(píng)+問責(zé)”結(jié)果閉環(huán)，激活質(zhì)量建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。該院以落實(shí)司法責(zé)任制為目標(biāo)，將案件質(zhì)量檢查、評(píng)查結(jié)果與《績(jī)效考評(píng)辦法》相銜接，實(shí)實(shí)在在把辦案質(zhì)量和評(píng)查質(zhì)效列入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)和干部年度考核，對(duì)被評(píng)定優(yōu)質(zhì)案件的承辦檢察官給予考核正面評(píng)價(jià)，對(duì)被評(píng)定瑕疵、不合格案件的承辦檢察官給予考核負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)辦理瑕疵、不合格案件并且經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的檢察官，取消其當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，有效樹立“質(zhì)量就是生命線”的價(jià)值導(dǎo)向。(完)