有三個(gè)廣東城市，要“抱團(tuán)”了。
最近，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚汕頭，召開(kāi)汕潮揭都市圈第一次聯(lián)席會(huì)議。這場(chǎng)在粵東區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，被視為具有里程碑意義的會(huì)議，審議通過(guò)了《推進(jìn)汕潮揭都市圈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2025—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，發(fā)布了多項(xiàng)三市合作事項(xiàng)的清單。
廣東區(qū)域發(fā)展不平衡是個(gè)老話(huà)題。一個(gè)比喻是，廣東的輪廓就像一個(gè)呈東西走向的“大雞腿”，雞腿肉都在“中間”。比起珠三角，粵西和粵東發(fā)展一直相對(duì)滯后，甚至人均GDP等關(guān)鍵指標(biāo)，低于全國(guó)平均水平。
20世紀(jì)90年代之前，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市同屬潮汕地區(qū)，汕頭曾是整個(gè)潮汕地區(qū)的行政中心，后“一分為三”。過(guò)去10余年，在學(xué)界和民間，建議三市重新合并的聲音時(shí)有出現(xiàn)。
此次，三市共同發(fā)布的《行動(dòng)方案》將為三地的共同發(fā)展帶來(lái)哪些影響？
從分到合
2024年，汕頭GDP達(dá)3167.97億元，同比增長(zhǎng)0.02%；揭陽(yáng)GDP為2529.70億元，同比增長(zhǎng)3.9%；潮州GDP為1402.83億元，同比增長(zhǎng)3.7%。三地經(jīng)濟(jì)總量總體在7000億元左右。
而這三城，從“分家”至今，也不過(guò)三十多年歷史。1991年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)，汕頭市“一分為三”，析出潮州市、揭陽(yáng)市。不過(guò)，“分家”之后，鑒于三地整體發(fā)展的情況，重新合并的聲音不時(shí)出現(xiàn)。
在1991年之前，汕頭GDP能排進(jìn)全國(guó)前30，但在1991年汕頭被拆分之后，其排名一下子跌到全國(guó)50名以外，2011年跌出百?gòu)?qiáng)榜單。2024年，汕頭GDP與全國(guó)排名第100名的城市河南新鄉(xiāng)，總量相差約400億元。
時(shí)至今日，三城加在一起的經(jīng)濟(jì)總量，在全國(guó)的排位也僅能到四十多位。三市之間還曾出現(xiàn)彼此爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)的情況。
在廣東社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力看來(lái)，汕頭一分為三之后，曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有過(guò)促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期看，這次拆分在某種程度上削弱了三城的整體實(shí)力，比如珠三角對(duì)潮汕區(qū)域人才的虹吸效應(yīng)也因此加劇。但他也坦言，現(xiàn)如今如果直接合并，行政體系之間的利益不好協(xié)調(diào)。
從省級(jí)層面看，近年來(lái)廣東一直在謀劃汕潮揭三城的協(xié)同發(fā)展。比如早在2017年，就確定汕頭成為潮汕地區(qū)的中心城市和省域副中心城市。2021年3月發(fā)布的《關(guān)于支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》，同樣明確要“完善汕潮揭同城化發(fā)展機(jī)制，引領(lǐng)粵東地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。
2023年12月，廣東省五大都市圈規(guī)劃出臺(tái)，其中就包括《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，汕潮揭都市圈發(fā)展“路線(xiàn)圖”更為明晰。
根據(jù)規(guī)劃，汕潮揭都市圈范圍包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市全域，梅州都市區(qū)為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。但不少業(yè)內(nèi)人士坦言，都市圈規(guī)劃更偏重宏觀視角，具體到執(zhí)行層面，可以快速落地的政策較少。
怎么“抱團(tuán)”？
在都市圈發(fā)展規(guī)劃的指引之下，三城的“抱團(tuán)”早已成為既定策略，但怎么更好“抱團(tuán)”，仍然值得探索。
本次聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的《行動(dòng)方案》首先直指行政壁壘痛點(diǎn)，明確建立了一套三地合作較為細(xì)化的機(jī)制——橫向建立“輪值制”聯(lián)席會(huì)議，三市每半年輪值主辦；縱向設(shè)立由三市市委書(shū)記、市長(zhǎng)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)人社、生態(tài)、交通、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、政務(wù)數(shù)據(jù)、醫(yī)保等專(zhuān)項(xiàng)工作小組，構(gòu)建了“每月商討、每季協(xié)調(diào)”的立體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
在華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，對(duì)于汕潮揭都市圈而言，建立能夠落地的政策與協(xié)調(diào)機(jī)制是非常關(guān)鍵的一環(huán)。
三地在政務(wù)上合作的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，比如最近，三地對(duì)線(xiàn)上和線(xiàn)下政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行了整合，三市市民可通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)汕頭、潮州、揭陽(yáng)分廳—特色服務(wù)—跨域通辦專(zhuān)區(qū)—“汕潮揭三市通辦”專(zhuān)欄，找到自己所需辦理的業(yè)務(wù)，并按照系統(tǒng)提示完成申請(qǐng)材料的上傳和提交。相關(guān)業(yè)務(wù)包含辦理護(hù)照、港澳通行證、社保、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)等重要內(nèi)容。
而此次《行動(dòng)方案》同樣意在解決部分歷史遺留問(wèn)題，比如都市圈交通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。
從地圖上看，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市總面積為11119平方千米，與西安、合肥、青島等城市面積不相上下。
汕潮揭分家后，由于各市行政區(qū)劃偏小，由一市來(lái)獨(dú)建交通樞紐不現(xiàn)實(shí)，出于共同利用交通資源的初衷，先后將空港、高鐵、深水港配置在三市，形成汕頭廣澳港、揭陽(yáng)潮汕國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廈深鐵路潮汕站的格局。這樣配置看似平衡了三城利益，但在實(shí)際生活中卻嚴(yán)重影響了三地居民出行的便捷性。
此前，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃和此次《行動(dòng)方案》中，都表示要加快建設(shè)“一環(huán)一射線(xiàn)”，徹底解決上述問(wèn)題。
具體來(lái)看，“一環(huán)”是指汕頭—潮州東—潮汕—潮汕機(jī)場(chǎng)—汕頭的城際鐵路；“一射線(xiàn)”是指潮汕機(jī)場(chǎng)—揭陽(yáng)的城際鐵路。項(xiàng)目連接汕頭站、潮汕站、揭陽(yáng)站、潮汕機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通樞紐。汕潮揭城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)、人口密集區(qū)和交通樞紐將被“串珠成鏈”，三市中心城區(qū)之間，三市中心城區(qū)與汕頭站、潮汕站、揭陽(yáng)站、潮汕機(jī)場(chǎng)之間半小時(shí)通達(dá)。
此外，《行動(dòng)方案》還提出，要爭(zhēng)取省盡快啟動(dòng)汕頭—普寧城際鐵路前期工作。同時(shí)從高快速公路、組合港口群、航空樞紐服務(wù)、同城化公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)等提出對(duì)應(yīng)舉措。
總體看，《行動(dòng)方案》中，汕潮揭三市圍繞近2年的重點(diǎn)工作，提出了4個(gè)方面共22項(xiàng)具體合作任務(wù)，以及29項(xiàng)今年汕潮揭都市圈合作推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)、19個(gè)汕潮揭都市圈合作推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍是關(guān)鍵
除了在政務(wù)、交通等重要領(lǐng)域的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歷來(lái)被認(rèn)為是促成區(qū)域一體化和推進(jìn)都市圈建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
《行動(dòng)方案》同樣提出了要“統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)同新材料產(chǎn)業(yè)鏈布局等，強(qiáng)化三市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈配套，構(gòu)建協(xié)作互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。
而在區(qū)域一體化中表現(xiàn)較好的長(zhǎng)三角地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，獨(dú)具特色，被不少區(qū)域所借鑒。
具體而言，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，是長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，早在2021年，第三屆長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市省(市)長(zhǎng)共同揭牌成立了上述四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以長(zhǎng)三角新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟為例，目前，該聯(lián)盟已覆蓋長(zhǎng)三角范圍內(nèi)專(zhuān)用車(chē)、氫能、電機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)等會(huì)員單位500余家。該聯(lián)盟最近兩年組織多家芯片公司、汽車(chē)零部件和整車(chē)企業(yè)，參加長(zhǎng)三角汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)上下游對(duì)接活動(dòng)。
但胡剛坦言，相比于長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)作層次，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三城可能還未發(fā)展到相應(yīng)階段，很難照搬其經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前之計(jì)除了促進(jìn)三城之間相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，還要進(jìn)一步分享高教和研發(fā)資源，因?yàn)槿堑母呓毯脱邪l(fā)資源都相對(duì)有限。
據(jù)了解，汕頭僅有汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院兩所本科院校；揭陽(yáng)僅有廣東工業(yè)大學(xué)揭陽(yáng)校區(qū)一所本科院校；而潮州的本科院校也僅有韓山師范學(xué)院。
此外，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，相比部分“硬產(chǎn)業(yè)”，三城在文化和旅游領(lǐng)域的協(xié)作在現(xiàn)階段更容易實(shí)現(xiàn)。
《行動(dòng)方案》提出，汕潮揭都市圈要以文化共融、商貿(mào)協(xié)同、旅游聯(lián)動(dòng)為引領(lǐng)，圍繞“一心兩極”的都市圈總體發(fā)展布局，推動(dòng)三市文博資源共享，打造“潮汕文化之都”、推進(jìn)“商貿(mào)融合發(fā)展”、共創(chuàng)“潮汕旅游品牌”。
“三城同根同源，且海外還有約1500萬(wàn)祖籍潮汕的華人華僑，這對(duì)三城共同塑造潮汕旅游品牌有很大幫助�！焙鷦傉f(shuō)。